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受伤老人要求补助
镇干部!陪访"解忧
!""#年$月$%日上午!小曹娥镇退休干部
应森槐"施长新早早来到镇信访办!代施桂尧
老人反映有关情况#施桂尧!小曹娥镇滨海村
人!现年&'岁!年高体残!眼已残疾!行路困
难$
事故是这样发生的%'()(年!当时的朗海
公社水利员陈金水因海塘抢险受了伤!需速去
医院救治!就叫来了施桂尧等*人抬着竹轿去
慈溪长河镇治伤&当时的道路交通条件差!又
没有汽车!只能靠人力抬!施时年%%岁'!在
陈看完伤被抬回来!过周巷西三公路三塘桥时!
施不幸被庵东农场的汽车撞成重伤!被急送至
慈溪人民医院救治$施医治出院后!当时的交
警是这样处理的%由庵东农场出钱!补助施生
活费'%年!每月'%元!补到)+岁为止$因为
当时处理问题简单!也没有考虑到八"九十岁
的长寿!而现在老人已&'岁!不能劳作!生活
困难!加上正值春节!多次反映无果!就委托
退休老同志代为反映并提交了情况报告$镇信
访办受理了这一代访件后!作了深入调查了解!
在核定情况属实的前提下!向镇政府提出了补
助建议$镇领导当即作了特批!给予补助%""
元!镇信访办主任孙登金和退休老同志应森槐
将这一补助费及时送到老人的手中!也使老人
过上了一个愉快的节日$对此!施桂尧老人和
村干部深受感动$
深入了解民意
合力解决难题
宁波华侨饭店自!"",年开工以来-居住在饭店
北面老宅区的居民反映施工噪音"房层裂纹"日
照不足等问题信访不断!由于关系到几十户居民
利益!随时都会诱发群体上访$
月湖街道党工委"办事处!针对上述问题!
专门召开分析会!对群众反映问题作了分析!并
做出决定$一是%成立以办事处主任为组长!党工委
副书记"办事处副主任为副组长!综治"信访"司法
调解等部门为成员单位的调处小组!并在天一社区
设信访问题协调办公室!确保群众反映问题不出社
区!把矛盾化解在基层$二是%因涉及几十户居民利
益!调处小组制定群众信访事项代理和陪访办法!
信访干部"社区书记"治保主任"司法调解员到居民
家中走访!归纳反映问题!提交协调办公室研究后!
向华侨饭店工程指挥部反馈意见$对群众要求到上
级机关反映情况!调处小组指导居民选出五人代
表!由社区书记带队!进行全程陪访$共分三个小
组%一组同上级主管单位&建委"规划"环保'联系!
掌握相关政策!争取主动向群众解释!另一组同饭
店主管单位进行沟通!协调被损房屋修复和赔偿事
宜!第三小组负责现场处理问题!及时掌握动态!确
保社会稳定$
目前饭店已顺利进入装修阶段!不久将竣工!
在街道和饭店工程指挥部共同努力下!居民反映
的问题目前已得到较圆满的解决$通过信访代理!
该案的处理得到了居民群众和饭店工程指挥部一
致认同和称赞$
!变上访为下访"
!变无序为有序"
今年$月份!生宝路!号居民因厕所
下水管经常堵塞!造成居民生活污水无法
排放!卫生间无法使用!居民大小便只
能使用痰盂!特别是一些老年人端着痰
盂上下楼既危险又不方便$为此!居民
曾多次向有关部门反映$因此房$"!层
属区卫生局妇保所!*",层为居民住宅!
%层房屋产权属区房管所!涉及部门交叉
和产权不清等问题!使此事迟迟未能得到
解决$社区信访代理员得知情况后!立即向
社区书记和街道分管领导汇报$针对这
一情况!社区干部分头到居民家中做工
作!并向居民提出由社区代理他们将此
事向有关部门反映$街道主要领导想群
众所想!急群众所急!积极与相关部门
取得联系!并召集相关单位召开磋商会
议!研究解决办法$同时制定了工作方
案!一是通过房管部门找到建房档案!
根据施工图纸确定施工方案(二是请房
管部门帮助查找堵塞原因(三是落实改
造维修资金$经过多方努力!最后在区
卫生"房管等部门的共同努力下!仅用*
天时间就使居民楼的排污问题得到圆满
解决!群众非常满意$
专版!"
!""!年"月#"日星期一
责任编辑#陈冬冬
电话#$%!$%$&'传真#$%!$%$##电子信箱#())&'(()*'+,*'(
*+*,-./0+12
!代理#陪访"解了上访忧
群众有了问题!通过上访寻求解决!这是法律赋予公
民的一项权利$如何对待群众上访!从一个方面检验着
各级领导的执政能力和群众观念$基层干部信访)代
理*+)陪访*是一种好办法!有利于解决问题$上
访群众不知道自己的问题该由哪个部门解决!只好
一窝蜂往信访部门挤$而信访部门受理后!还得转
来转去!延长了解决时间$群众见一时没回音!必
然会重复上访$而)代理*")陪访*的干部则可以
领着群众直接找到责任部门和相关负责人$作为上
级部门!看到镇"村干部不是为自己的私事!而是
帮助群众反映情况!也会更加重视!双方更容易商
量解决!有利于化解群众怨气$有的群众重复上访"
集体上访"越级上访!甚至无序上访!把小事跑大!把
简单事情跑复杂化$如果群众看到代理"陪访的干部为
他们而奔波!即使一时解决不了!只要看到有解决的希
望!就会耐心等待和配合!使问题在有序中解决$这有
利于密切干群关系$一些干部往往视群众上访为麻烦
事!不知不觉站到了群众的对立面$代理"陪访制度则
把干部和群众拴在了一起!干部视之为)自己的事*!体
谅群众的难处!不推诿责任!不上交矛盾!自觉做群众利
益的代言人$
通过这一)陪*二)代*!群众也会更信任干部!把干
部当贴心人!也听得进干部的劝解和意见$这样!就能把
矛盾化解在基层!把问题解决在萌芽状态!做到)小事不
出村!大事不出镇*!许多问题就能大事化小"小事化了$
遵守
!信访条例
"依法有序信访
本报评论员
自去年%月$日新修订的!信访条
例"正式实施以来#我市大多数信访群
众都能按照!信访条例"的要求#通过
合法的方式理性地表达利益诉求#依法
有序信访#自觉维护信访秩序$但是也
有少数信访人在信访过程中#以围堵政
府大门%冲击接待场所%散发传单%打
横幅%呼口号等过激方式表达愿望和要
求#严重影响了行政机关正常的工作秩
序#也给社会公共安全带来威胁$
信访#作为我国公民一项特有利益
诉求表达方式#得到国家!宪法"和法
律的有效保护#但是公民在维护自身权
益的过程中#必须依法有序进行#并自
觉维护信访秩序$!信访条例"第二十
条规定&信访人在信访过程中应当遵守
法律法规#不得损害国家%社会%集体
的利益和其他公民的合法权益#自觉维
护社会公共秩序和信访秩序$!信访条
例"还明确对在国家机关周围%公共场
所非法聚集#拦截公务车辆#堵塞%阻
断交通的'煽动%串联%胁迫%以财物
诱使%幕后操作他人信访或者以信访为
名借机敛财等行为进行了禁止性规定$
有理不能无序违法上访#无理更不
能违法取闹$公安机关对严重违反!信
访条例"和!中华人民共和国治安管理
处罚法"者#给予行政拘留或劳动教养
的处罚#有理有据$同时也给那些以信
访为幌子#企图以(闹)来达到个人目
的的极端利己主义者发出了一个明确信
号&信访本是公民的一项民主权利#但
这项民主权利的行使#必须依法有序进
行$不管是什么人#也不管是什么理由#
只要违法#就要受到法律的追究$
党和政府历来高度重视人民群众的
来信来访$近几年来#着眼于方便群众
信访和维护群众切身利益#进一步畅通
了信访渠道$如开通了市长热线电话和
电子信箱#群众有问题#打一个电话%
发一封电子邮件就可以了#也可以将问
题交给社区*村+干部代理#由社区
*村+干部向有关部门反映#这样既能保
证问题迅速得到反映#也免除了车马劳
顿之苦#更节约了开支$如果是涉及群
体的事情#也不妨和基层信访干部联系#
由信访干部陪同引导上访#不仅能节省时间#还能在上访过
程中不走弯路$
当然#从近年来我市群众信访情况看#大多数信访群众
在信访过程中#都是遵守!信访条例"的$海曙区月湖街道%
余姚市小曹娥镇%江北区白沙街道等地的一些居民#将自己
的信访问题交给社区*村+干部代理#或由社区*村+干部
陪同#依法%逐级信访#使信访问题得到有效解决#就是很
好的例子$这些群众在信访过程中#不吵不闹#不围不堵#
在实施权利的同时#也以实际行动履行了作为一个负责任的
公民遵纪守法%自觉维护信访秩序的应尽义务$
当前#我市正处在改革开放的关键时期#现代化建设需
要一个稳定和谐的环境#(平安宁波)%(法治宁波)建设需
要我们每一个市民共同参与#不管是党委%政府#还是社会
各界及广大人民群众#都有责任模范执行!信访条例"#遵守
!信访条例"#维护信访秩序$各级党委%政府及其工作人员#
要坚持(群众利益无小事#群众信访无小事)的观念#对群
众切身利益和实际困难#要竭尽全力去办#努力维护好群众
的利益$每一个公民都应自觉学习%认真遵守!信访条例"#
依法信访$在信访%维权过程中#通过合法途径反映自己的
建议%意见和问题#不能妨害国家%社会%集体利益和其他
公民的合法权益#以理性合法的方式表达利益要求#依法%
逐级%有序信访#自觉维护信访秩序#做一个对国家%对社
会%对他人负责任的公民$
案例!
违法上访依法处置
公民的建议权和申诉权受法律保护!但公民在行使
自己权利的同时!有遵守法律法规的义务!不得损害国
家"社会"集体的利益和其他公民的合法权利$近年
来!少数人在上访时!采取过激方式!如围堵国家机
关!拦截公务车辆!堵塞公路"铁路交通等!既影响了
广大信访群众的正常信访活动!也扰乱了当地的社会公
共秩序!给当地群众的工作生活带来不便!对此!,信
访条例-从四个方面规定了维护信访秩序的措施%
一是!对围堵"冲击国家机关!拦截公务车辆!堵
塞"阻断交通!携带危险物品或者管制器具!侮辱"殴
打"威胁国家机关工作人员!煽动"串联"胁迫"以财
物诱使"幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财等
六类行为作了禁止性规定!并与刑法等法律作了衔接!
规定由公安机关依法采取必要的现场处置措施"给予治
安管理处罚!构成犯罪的!依法追究刑事责任$
二是!规定信访人采用走访形式提出信访事项应当向依
法有权处理的本级或者上一级机关提出(信访事项已受理或
者正在办理的!信访人在规定期限内向受理"办理机关的上
级机关再提出同一信访事项的!该上级机关不予受理$
三是!规定信访人提出信访事项!应当客观真实!对其
所提供的材料内容的真实性负责!不得捏造"歪曲事实!不
得诬告"陷害他人!并规定了相应的法律责任$
四是!规定信访人提出信访事项!一般应当采用书信"
电子邮件"传真等书面形式(信访人采用走访形式提出信访
事项的!应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出!违
反上述规定的!有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝
阻"批评或者教育(经劝阻"批评和教育无效的!由公安机
关予以警告"训诫或者制止$
案例"
案例#
慈溪市一违法上访人被依法劳教
近日!慈溪市一名多年来违法上访!严重扰乱社会治安
秩序的上访人!被宁波市劳动教养管理委员会依法予以劳动
教养$慈溪市掌起镇某村村民戴某!于$((#年因犯流氓罪!
被慈溪市人民法院判处有期徒刑%年!后在浙江省某监狱服
刑$入狱后!因眼睛视力下降治疗未有好转!于$(()年$+
月被批准保外就医$!++$年$月刑满后!戴某以监狱民警
将其眼睛殴打致残为由!先后向浙江省某监狱!以及监狱所
在地法院"检察院等部门反映!最后以)眼视力下降系双眼
球后视神经炎和双眼黄斑陈旧性病变引起!与外力无关!打
人事实!查无实据*答复而终$
!++*年*月至!++,年$!月!戴某以在服刑期间被打
伤致残问题没有解决为由!多次到北京中南海"天安门"美
国驻华使馆等地上访!并在北京中南海新华门将随身携带的
汽油往自己身上泼!欲点火自焚!后被北京市公安局西城分
局刑事拘留$!++%年#月!戴某因犯非法携带危险品危及
公共安全罪!被慈溪市人民法院判处有期徒刑$+个月$刑
满释放后!又多次赴北京到中南海"天安门"美国驻华使馆
等地上访$
对戴某上访问题!浙江省"宁波市和慈溪市有关部门
都十分重视!慈溪市委政法委先后委托宁波市诚和司法鉴
定事务所和浙江大学司法鉴定中心进行鉴定!鉴定结论%
)戴某双眼视力下降!系双眼球后视神经炎所致!系眼部
或头部外力所致依据不足*$浙江省司法厅于!++,年&月
会同有关部门专题召开协调会!会议认为戴某提出)眼睛
被监狱民警殴打致残*理由不成立!其上访性质为无理上
访$浙江省"宁波市"慈溪市有关部门先后对戴某及其亲
属做了大量的思想疏导工作$
今年*月!掌起镇"省监狱管理局等协商!对戴某的
上访问题再次进行了调处!并作出了根据其平时表现给予
生活上的困难照顾等,条处理意见$戴某同意调处意见!
并作出书面承诺!保证今后不再为此事上访$但今年%
月!戴某又多次赴北京!到美国驻华使馆上访!在北京天
安门广场喊口号!扬言要与政府干到底$
宁波市劳动教养管理委员会认为%戴某上访性质为无
理上访!对其多次违法上访行为!宁波市劳动教养管理委
员会于!++#年#月&日作出了劳动教养二年的决定$
*!刑法"第一百三十条规定#非法携带枪支%弹药%
管制刀具或者爆炸性%易燃性%放射性%毒害性%腐蚀性
物品#进入公共场所或者公共交通工具#危及公共安全#
情节严重的#处三年以下有期徒刑%拘役或者管制$
!公安机关办理劳动教养案件规定"*公通字,!++!-
!$号+第九条规定#具有下列情形之一的#应当依法决定
劳动教养&
无理取闹#扰乱生产秩序%工作秩序%教学科研秩序或者
生活秩序#且拒绝%阻碍国家机关工作人员依法执行职务的$+
六名扰乱政府机关办公秩序的违
法上访人被依法拘留
今年年初!某区公安分局根据,中华人民共和国治安管
理处罚条例-等有关规定!对扰乱机关秩序的程某等#人依
法作出治安拘留处罚决定$
程某等#人原是四家建设公司的项目经理!!++*年$!月承
包了某工业园区拆迁安置小区工程!!++,年$!月小区竣工验
收合格$按合同及相关政策法规规定!工业园区在!++,年$!月
前支付&+!的工程款给各建设单位$对剩余工程款的支付!程
某等人与工业园区方发生异议!双方各执一词$
今年$月!程某等#人以农民工讨工资为由!到区信访
部门上访!并扬言如讨不到工资将组织大批农民工到区政府
上访!区信访部门接待后作出了有关部门会在规定的时间内
妥善处理的答复意见$其间!区信访局等有关部门及时将事
情处理进展情况告知程某等人$程某等人仍认为工业园区故
意拖欠工程款!不但不听劝解!甚至召集农民工,++余人到
区政府大门静坐"拦车"呼喊!导致区政府交通堵塞,个多
小时!严重扰乱了政府机关办公秩序!造成了不良的社会影
响$区公安分局经过大量调查取证后!根据,中华人民共和
国治安管理处罚条例-等有关规定!对扰乱机关秩序的程某
等#人依法作出治安拘留处罚决定$
一批人集聚市政府大门集体上访
被公安机关带离并进行教育
!++%年$!月底-刘某等近!++位陶瓷经营户与我市某公
司签订协议-但由于该公司办展申请未得到城管等部门同意!
!++#年$月!当刘某等经营户按计划将参展货物运至中山广
场准备卸货时!被城管队员发现并制止$刘某等人认为该公
司存在欺诈行为!要求赔偿经济损失!)&.*!万元!而该公司
仅赔付食宿费%万元$
$月)日"&日!刘某等人到市政府上访$市信访局召集
海曙区信访局"城管局和市群艺馆负责人研商对策$后在海
曙区信访局引导下!上访人到海曙区反映问题$
$月(日上午!刘某等$%+余人打着横幅!到市政府大
门集聚!强行冲入市政府大院!集体跪在地上!并强令同
来的某公司!名工作人员也跪在地上)认罪*$市公安局海
曙分局迅速调集警力!将上述人员强行劝导至大门警戒线
以外$其间有!名上访人拒不上缴手持的横幅!被民警强
制带离现场!进行教育训诫$后来!此事在海曙区有关部门
协调下!当事方达成了经济纠纷赔偿协议$
*!治安管理处罚法"第二十三条规定#有下列行为之一
的#处警告或者二百元以下罚款'情节较重的#处五日以上
十日以下拘留#可以并处五百元以下罚款&
*一+扰乱机关%团体%企业%事业单位秩序#致使工
作%生产%营业%医疗%教学%科研不能正常进行#尚未造
成严重损失的'
聚众实施前款行为的#对首要分子处十日以上十五日以
下拘留#可以并处一千元以下罚款$
适用&上述违法行为#经教育仍不听劝阻的#可予治安
处罚$+
案例!
案例"
案例#
图为信访咨询现场$图为工作人员在接听市长公开电话$
全面促进信访法制化规范化
99401
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·下一篇：直接影响着人们的生
镇干部!陪访"解忧
!""#年$月$%日上午!小曹娥镇退休干部
应森槐"施长新早早来到镇信访办!代施桂尧
老人反映有关情况#施桂尧!小曹娥镇滨海村
人!现年&'岁!年高体残!眼已残疾!行路困
难$
事故是这样发生的%'()(年!当时的朗海
公社水利员陈金水因海塘抢险受了伤!需速去
医院救治!就叫来了施桂尧等*人抬着竹轿去
慈溪长河镇治伤&当时的道路交通条件差!又
没有汽车!只能靠人力抬!施时年%%岁'!在
陈看完伤被抬回来!过周巷西三公路三塘桥时!
施不幸被庵东农场的汽车撞成重伤!被急送至
慈溪人民医院救治$施医治出院后!当时的交
警是这样处理的%由庵东农场出钱!补助施生
活费'%年!每月'%元!补到)+岁为止$因为
当时处理问题简单!也没有考虑到八"九十岁
的长寿!而现在老人已&'岁!不能劳作!生活
困难!加上正值春节!多次反映无果!就委托
退休老同志代为反映并提交了情况报告$镇信
访办受理了这一代访件后!作了深入调查了解!
在核定情况属实的前提下!向镇政府提出了补
助建议$镇领导当即作了特批!给予补助%""
元!镇信访办主任孙登金和退休老同志应森槐
将这一补助费及时送到老人的手中!也使老人
过上了一个愉快的节日$对此!施桂尧老人和
村干部深受感动$
深入了解民意
合力解决难题
宁波华侨饭店自!"",年开工以来-居住在饭店
北面老宅区的居民反映施工噪音"房层裂纹"日
照不足等问题信访不断!由于关系到几十户居民
利益!随时都会诱发群体上访$
月湖街道党工委"办事处!针对上述问题!
专门召开分析会!对群众反映问题作了分析!并
做出决定$一是%成立以办事处主任为组长!党工委
副书记"办事处副主任为副组长!综治"信访"司法
调解等部门为成员单位的调处小组!并在天一社区
设信访问题协调办公室!确保群众反映问题不出社
区!把矛盾化解在基层$二是%因涉及几十户居民利
益!调处小组制定群众信访事项代理和陪访办法!
信访干部"社区书记"治保主任"司法调解员到居民
家中走访!归纳反映问题!提交协调办公室研究后!
向华侨饭店工程指挥部反馈意见$对群众要求到上
级机关反映情况!调处小组指导居民选出五人代
表!由社区书记带队!进行全程陪访$共分三个小
组%一组同上级主管单位&建委"规划"环保'联系!
掌握相关政策!争取主动向群众解释!另一组同饭
店主管单位进行沟通!协调被损房屋修复和赔偿事
宜!第三小组负责现场处理问题!及时掌握动态!确
保社会稳定$
目前饭店已顺利进入装修阶段!不久将竣工!
在街道和饭店工程指挥部共同努力下!居民反映
的问题目前已得到较圆满的解决$通过信访代理!
该案的处理得到了居民群众和饭店工程指挥部一
致认同和称赞$
!变上访为下访"
!变无序为有序"
今年$月份!生宝路!号居民因厕所
下水管经常堵塞!造成居民生活污水无法
排放!卫生间无法使用!居民大小便只
能使用痰盂!特别是一些老年人端着痰
盂上下楼既危险又不方便$为此!居民
曾多次向有关部门反映$因此房$"!层
属区卫生局妇保所!*",层为居民住宅!
%层房屋产权属区房管所!涉及部门交叉
和产权不清等问题!使此事迟迟未能得到
解决$社区信访代理员得知情况后!立即向
社区书记和街道分管领导汇报$针对这
一情况!社区干部分头到居民家中做工
作!并向居民提出由社区代理他们将此
事向有关部门反映$街道主要领导想群
众所想!急群众所急!积极与相关部门
取得联系!并召集相关单位召开磋商会
议!研究解决办法$同时制定了工作方
案!一是通过房管部门找到建房档案!
根据施工图纸确定施工方案(二是请房
管部门帮助查找堵塞原因(三是落实改
造维修资金$经过多方努力!最后在区
卫生"房管等部门的共同努力下!仅用*
天时间就使居民楼的排污问题得到圆满
解决!群众非常满意$
专版!"
!""!年"月#"日星期一
责任编辑#陈冬冬
电话#$%!$%$&'传真#$%!$%$##电子信箱#())&'(()*'+,*'(
*+*,-./0+12
!代理#陪访"解了上访忧
群众有了问题!通过上访寻求解决!这是法律赋予公
民的一项权利$如何对待群众上访!从一个方面检验着
各级领导的执政能力和群众观念$基层干部信访)代
理*+)陪访*是一种好办法!有利于解决问题$上
访群众不知道自己的问题该由哪个部门解决!只好
一窝蜂往信访部门挤$而信访部门受理后!还得转
来转去!延长了解决时间$群众见一时没回音!必
然会重复上访$而)代理*")陪访*的干部则可以
领着群众直接找到责任部门和相关负责人$作为上
级部门!看到镇"村干部不是为自己的私事!而是
帮助群众反映情况!也会更加重视!双方更容易商
量解决!有利于化解群众怨气$有的群众重复上访"
集体上访"越级上访!甚至无序上访!把小事跑大!把
简单事情跑复杂化$如果群众看到代理"陪访的干部为
他们而奔波!即使一时解决不了!只要看到有解决的希
望!就会耐心等待和配合!使问题在有序中解决$这有
利于密切干群关系$一些干部往往视群众上访为麻烦
事!不知不觉站到了群众的对立面$代理"陪访制度则
把干部和群众拴在了一起!干部视之为)自己的事*!体
谅群众的难处!不推诿责任!不上交矛盾!自觉做群众利
益的代言人$
通过这一)陪*二)代*!群众也会更信任干部!把干
部当贴心人!也听得进干部的劝解和意见$这样!就能把
矛盾化解在基层!把问题解决在萌芽状态!做到)小事不
出村!大事不出镇*!许多问题就能大事化小"小事化了$
遵守
!信访条例
"依法有序信访
本报评论员
自去年%月$日新修订的!信访条
例"正式实施以来#我市大多数信访群
众都能按照!信访条例"的要求#通过
合法的方式理性地表达利益诉求#依法
有序信访#自觉维护信访秩序$但是也
有少数信访人在信访过程中#以围堵政
府大门%冲击接待场所%散发传单%打
横幅%呼口号等过激方式表达愿望和要
求#严重影响了行政机关正常的工作秩
序#也给社会公共安全带来威胁$
信访#作为我国公民一项特有利益
诉求表达方式#得到国家!宪法"和法
律的有效保护#但是公民在维护自身权
益的过程中#必须依法有序进行#并自
觉维护信访秩序$!信访条例"第二十
条规定&信访人在信访过程中应当遵守
法律法规#不得损害国家%社会%集体
的利益和其他公民的合法权益#自觉维
护社会公共秩序和信访秩序$!信访条
例"还明确对在国家机关周围%公共场
所非法聚集#拦截公务车辆#堵塞%阻
断交通的'煽动%串联%胁迫%以财物
诱使%幕后操作他人信访或者以信访为
名借机敛财等行为进行了禁止性规定$
有理不能无序违法上访#无理更不
能违法取闹$公安机关对严重违反!信
访条例"和!中华人民共和国治安管理
处罚法"者#给予行政拘留或劳动教养
的处罚#有理有据$同时也给那些以信
访为幌子#企图以(闹)来达到个人目
的的极端利己主义者发出了一个明确信
号&信访本是公民的一项民主权利#但
这项民主权利的行使#必须依法有序进
行$不管是什么人#也不管是什么理由#
只要违法#就要受到法律的追究$
党和政府历来高度重视人民群众的
来信来访$近几年来#着眼于方便群众
信访和维护群众切身利益#进一步畅通
了信访渠道$如开通了市长热线电话和
电子信箱#群众有问题#打一个电话%
发一封电子邮件就可以了#也可以将问
题交给社区*村+干部代理#由社区
*村+干部向有关部门反映#这样既能保
证问题迅速得到反映#也免除了车马劳
顿之苦#更节约了开支$如果是涉及群
体的事情#也不妨和基层信访干部联系#
由信访干部陪同引导上访#不仅能节省时间#还能在上访过
程中不走弯路$
当然#从近年来我市群众信访情况看#大多数信访群众
在信访过程中#都是遵守!信访条例"的$海曙区月湖街道%
余姚市小曹娥镇%江北区白沙街道等地的一些居民#将自己
的信访问题交给社区*村+干部代理#或由社区*村+干部
陪同#依法%逐级信访#使信访问题得到有效解决#就是很
好的例子$这些群众在信访过程中#不吵不闹#不围不堵#
在实施权利的同时#也以实际行动履行了作为一个负责任的
公民遵纪守法%自觉维护信访秩序的应尽义务$
当前#我市正处在改革开放的关键时期#现代化建设需
要一个稳定和谐的环境#(平安宁波)%(法治宁波)建设需
要我们每一个市民共同参与#不管是党委%政府#还是社会
各界及广大人民群众#都有责任模范执行!信访条例"#遵守
!信访条例"#维护信访秩序$各级党委%政府及其工作人员#
要坚持(群众利益无小事#群众信访无小事)的观念#对群
众切身利益和实际困难#要竭尽全力去办#努力维护好群众
的利益$每一个公民都应自觉学习%认真遵守!信访条例"#
依法信访$在信访%维权过程中#通过合法途径反映自己的
建议%意见和问题#不能妨害国家%社会%集体利益和其他
公民的合法权益#以理性合法的方式表达利益要求#依法%
逐级%有序信访#自觉维护信访秩序#做一个对国家%对社
会%对他人负责任的公民$
案例!
违法上访依法处置
公民的建议权和申诉权受法律保护!但公民在行使
自己权利的同时!有遵守法律法规的义务!不得损害国
家"社会"集体的利益和其他公民的合法权利$近年
来!少数人在上访时!采取过激方式!如围堵国家机
关!拦截公务车辆!堵塞公路"铁路交通等!既影响了
广大信访群众的正常信访活动!也扰乱了当地的社会公
共秩序!给当地群众的工作生活带来不便!对此!,信
访条例-从四个方面规定了维护信访秩序的措施%
一是!对围堵"冲击国家机关!拦截公务车辆!堵
塞"阻断交通!携带危险物品或者管制器具!侮辱"殴
打"威胁国家机关工作人员!煽动"串联"胁迫"以财
物诱使"幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财等
六类行为作了禁止性规定!并与刑法等法律作了衔接!
规定由公安机关依法采取必要的现场处置措施"给予治
安管理处罚!构成犯罪的!依法追究刑事责任$
二是!规定信访人采用走访形式提出信访事项应当向依
法有权处理的本级或者上一级机关提出(信访事项已受理或
者正在办理的!信访人在规定期限内向受理"办理机关的上
级机关再提出同一信访事项的!该上级机关不予受理$
三是!规定信访人提出信访事项!应当客观真实!对其
所提供的材料内容的真实性负责!不得捏造"歪曲事实!不
得诬告"陷害他人!并规定了相应的法律责任$
四是!规定信访人提出信访事项!一般应当采用书信"
电子邮件"传真等书面形式(信访人采用走访形式提出信访
事项的!应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出!违
反上述规定的!有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝
阻"批评或者教育(经劝阻"批评和教育无效的!由公安机
关予以警告"训诫或者制止$
案例"
案例#
慈溪市一违法上访人被依法劳教
近日!慈溪市一名多年来违法上访!严重扰乱社会治安
秩序的上访人!被宁波市劳动教养管理委员会依法予以劳动
教养$慈溪市掌起镇某村村民戴某!于$((#年因犯流氓罪!
被慈溪市人民法院判处有期徒刑%年!后在浙江省某监狱服
刑$入狱后!因眼睛视力下降治疗未有好转!于$(()年$+
月被批准保外就医$!++$年$月刑满后!戴某以监狱民警
将其眼睛殴打致残为由!先后向浙江省某监狱!以及监狱所
在地法院"检察院等部门反映!最后以)眼视力下降系双眼
球后视神经炎和双眼黄斑陈旧性病变引起!与外力无关!打
人事实!查无实据*答复而终$
!++*年*月至!++,年$!月!戴某以在服刑期间被打
伤致残问题没有解决为由!多次到北京中南海"天安门"美
国驻华使馆等地上访!并在北京中南海新华门将随身携带的
汽油往自己身上泼!欲点火自焚!后被北京市公安局西城分
局刑事拘留$!++%年#月!戴某因犯非法携带危险品危及
公共安全罪!被慈溪市人民法院判处有期徒刑$+个月$刑
满释放后!又多次赴北京到中南海"天安门"美国驻华使馆
等地上访$
对戴某上访问题!浙江省"宁波市和慈溪市有关部门
都十分重视!慈溪市委政法委先后委托宁波市诚和司法鉴
定事务所和浙江大学司法鉴定中心进行鉴定!鉴定结论%
)戴某双眼视力下降!系双眼球后视神经炎所致!系眼部
或头部外力所致依据不足*$浙江省司法厅于!++,年&月
会同有关部门专题召开协调会!会议认为戴某提出)眼睛
被监狱民警殴打致残*理由不成立!其上访性质为无理上
访$浙江省"宁波市"慈溪市有关部门先后对戴某及其亲
属做了大量的思想疏导工作$
今年*月!掌起镇"省监狱管理局等协商!对戴某的
上访问题再次进行了调处!并作出了根据其平时表现给予
生活上的困难照顾等,条处理意见$戴某同意调处意见!
并作出书面承诺!保证今后不再为此事上访$但今年%
月!戴某又多次赴北京!到美国驻华使馆上访!在北京天
安门广场喊口号!扬言要与政府干到底$
宁波市劳动教养管理委员会认为%戴某上访性质为无
理上访!对其多次违法上访行为!宁波市劳动教养管理委
员会于!++#年#月&日作出了劳动教养二年的决定$
*!刑法"第一百三十条规定#非法携带枪支%弹药%
管制刀具或者爆炸性%易燃性%放射性%毒害性%腐蚀性
物品#进入公共场所或者公共交通工具#危及公共安全#
情节严重的#处三年以下有期徒刑%拘役或者管制$
!公安机关办理劳动教养案件规定"*公通字,!++!-
!$号+第九条规定#具有下列情形之一的#应当依法决定
劳动教养&
无理取闹#扰乱生产秩序%工作秩序%教学科研秩序或者
生活秩序#且拒绝%阻碍国家机关工作人员依法执行职务的$+
六名扰乱政府机关办公秩序的违
法上访人被依法拘留
今年年初!某区公安分局根据,中华人民共和国治安管
理处罚条例-等有关规定!对扰乱机关秩序的程某等#人依
法作出治安拘留处罚决定$
程某等#人原是四家建设公司的项目经理!!++*年$!月承
包了某工业园区拆迁安置小区工程!!++,年$!月小区竣工验
收合格$按合同及相关政策法规规定!工业园区在!++,年$!月
前支付&+!的工程款给各建设单位$对剩余工程款的支付!程
某等人与工业园区方发生异议!双方各执一词$
今年$月!程某等#人以农民工讨工资为由!到区信访
部门上访!并扬言如讨不到工资将组织大批农民工到区政府
上访!区信访部门接待后作出了有关部门会在规定的时间内
妥善处理的答复意见$其间!区信访局等有关部门及时将事
情处理进展情况告知程某等人$程某等人仍认为工业园区故
意拖欠工程款!不但不听劝解!甚至召集农民工,++余人到
区政府大门静坐"拦车"呼喊!导致区政府交通堵塞,个多
小时!严重扰乱了政府机关办公秩序!造成了不良的社会影
响$区公安分局经过大量调查取证后!根据,中华人民共和
国治安管理处罚条例-等有关规定!对扰乱机关秩序的程某
等#人依法作出治安拘留处罚决定$
一批人集聚市政府大门集体上访
被公安机关带离并进行教育
!++%年$!月底-刘某等近!++位陶瓷经营户与我市某公
司签订协议-但由于该公司办展申请未得到城管等部门同意!
!++#年$月!当刘某等经营户按计划将参展货物运至中山广
场准备卸货时!被城管队员发现并制止$刘某等人认为该公
司存在欺诈行为!要求赔偿经济损失!)&.*!万元!而该公司
仅赔付食宿费%万元$
$月)日"&日!刘某等人到市政府上访$市信访局召集
海曙区信访局"城管局和市群艺馆负责人研商对策$后在海
曙区信访局引导下!上访人到海曙区反映问题$
$月(日上午!刘某等$%+余人打着横幅!到市政府大
门集聚!强行冲入市政府大院!集体跪在地上!并强令同
来的某公司!名工作人员也跪在地上)认罪*$市公安局海
曙分局迅速调集警力!将上述人员强行劝导至大门警戒线
以外$其间有!名上访人拒不上缴手持的横幅!被民警强
制带离现场!进行教育训诫$后来!此事在海曙区有关部门
协调下!当事方达成了经济纠纷赔偿协议$
*!治安管理处罚法"第二十三条规定#有下列行为之一
的#处警告或者二百元以下罚款'情节较重的#处五日以上
十日以下拘留#可以并处五百元以下罚款&
*一+扰乱机关%团体%企业%事业单位秩序#致使工
作%生产%营业%医疗%教学%科研不能正常进行#尚未造
成严重损失的'
聚众实施前款行为的#对首要分子处十日以上十五日以
下拘留#可以并处一千元以下罚款$
适用&上述违法行为#经教育仍不听劝阻的#可予治安
处罚$+
案例!
案例"
案例#
图为信访咨询现场$图为工作人员在接听市长公开电话$
全面促进信访法制化规范化
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